導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區應急安全預案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

成立消防安全應急指揮小組，負責公司火災現場指揮。

應急領導小組職責：

（1）組長：組長為社區消防應急小組第一負責人，全面負責應急事宜。負責定時召開消防應急領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，部署、檢查落實消防安全事宜；宣布緊急狀態的啟動和解除；全面指揮調動應急組織，調配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

（2）副組長：負責應急預案工作的具體落實，做好相關應急準備；協助組長作好應急救援的具體指揮工作。

（3）小組各成員：具體負責火險發生時突發事件的處理、 報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實。

二、具體措施

1、報警

發現火災，迅速查明火災事故發生的部位和大小，在查明情況發生的火災事故較大的情況下，要及時撥打火警電話（119）、及急救電話（120）準確報告起火地點、部位、火情、報告人單位、姓名、聯系電話，并安排專人到路口等候，引導消防車輛進入火災事故現場。

2、疏散

立即引導附近人員按疏散通道的指示方向疏散，確保生存，相互幫助，快速有序，遠離火場，至安全區域，防止因墜落物造成傷亡。

3、控制火情

對可以應付的火情迅速作出反應，利用就近的消防器材進行控制，力爭消滅火災于初級階段。 如不能及時控制、撲滅火災，在場人員要立即采取 措施妥善處理（如切斷電源等），防止火勢蔓延。

4、上報消防辦公室

立即向地區辦事出領導及相關科室匯報事故情況。

5、善后恢復

協助進行事故現場清理，傷亡人員的醫治，協助進行事故原因調查及協助進行災后生活秩序的恢復。

附表：

紫綬園社區消防安全應急指揮小組

（一）滅火行動組

隊 長：程顯軍，物業主管

副隊長：鄭冉 ，服務站工作人員

成 員：社區保安及消防志愿者

義務消防隊職責：現場滅火，搶救被困人員。

（二）疏散組

組 長：李體仙 ，居委會副主任

副組長：朱慶芝，物業管理員

成 員：物業各樓的事務員，各樓門長

疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區域。

（三）安全防護救護組

組 長：龔小玉，社區衛生服務站醫生

副組長：段亞峰，社區居委會主任助理

成 員：社區有救助證的工作者

安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉送醫療機構。

（四）火災現場警戒組

組長：王希海 ，社區民警

成員：物業保安

火災現場警戒組職責：控制各出口，無關人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現場。

（五）后勤保障組

組 長：張金普，社區黨委書記

副組長： 張桂榮 ，物業負責人

成 員：物業維修組工人

后勤保障組職責：負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（六）機動組

組 長：李淑云，社區黨委副書記

篇2

關鍵詞：橢圓曲線 安全 數字簽名

key word: Elliptic curve safe digital signature

作者簡介： 趙若銀 (1972-),男，河北唐山人，唐山市交通運輸局物資處干部，主要從事電子商務和物流方面的研究。

張昌霖 (1981-),男，四川南充人，唐山學院講師，主要從事電子商務和物流方面的研究。

一、橢圓曲線來源和定義

自公開密鑰加密算法問世以來，專家們提出了許多種公鑰加密方法，它們的安全性都是基于復雜的數學難題。一般來講，對某種數學難題，如果利用算法計算出秘鑰的時間越長，那么基于這一難題的公鑰加密系統就被認為越安全。基于所應用的數學難題來分類，有以下三類系統目前被國際公認為是安全和有效的。一、整數因子分解系統 (代表算法如RSA)，二、離散對數系統 (代表算法如DSA)，三、橢圓曲線加密系統（Elliptic Curve Cryptosystems）。有時也把橢圓曲線類歸為離散對數類。

橢圓曲線密碼體制(Elliptic Curve Cryptosystems )來源于對橢圓曲線的研究，所謂橢圓曲線指的是由維爾斯特拉方程：

y2+a1xy+a3y=x3+a2x2+a4x+a6

所確定的平面曲線。其中系數ai(i=1,2,…,6)屬于某個域K，可以是有理數域、實數域、復數域，有限域等，橢圓曲線密碼體制中用到的橢圓曲線都是定義在有限域上的。橢圓曲線上所有的點外加一個叫做無窮遠點的特殊點構成的集合連同一個定義的加法運算構成一個Abel群。根據橢圓曲線的加法原理，可以計算，令Q=mP，在等式中，已知m和P求Q很容易；反之，已知點P和點Q求m相對困難，這個問題稱為橢圓曲線上點群的離散對數問題。橢圓曲線密碼體制正是利用這個困難問題設計而來。

2. 基于有限域的橢圓曲線密碼算法

在橢圓曲線加密系統中，我們使用的是某種特殊形式的橢圓曲線，即定義在有限域上的橢圓曲線。其方程如下：

y2 x3 + ax + b (mod p)（1）

這里p是一個大素數， a和b為屬于某一有限域兩個元素，并滿足：4a3 + 27b2 (mod p)0，滿足方程（1）的橢圓曲線如圖1。

用E(a,b)表示模p橢圓群，其元素是滿足上面方程的小于p的非負整數對(x,y)

以及無窮遠點O。在E上定義加法運算，P+Q＝R，R是過P、Q點的直線與曲線的交點關于X軸的對稱點（如圖1），當P＝Q時R是過P點的切線與曲線的交點的對稱點（如圖2）。將橢圓曲線中的加法運算與離散對數中的模乘運算相對應，將橢圓曲線中的乘法運算與離散對數中的模冪運算相對應，就可以建立基于橢圓曲線的對應的密碼體制。

3. 基于橢圓曲線的數字簽名方案

設系統參數為，為有限域，E為上的一條強安全橢圓曲線為基點，其階為大素數n，即nG=O，O為無窮遠點，H為安全哈希函數SHA1。

簽名方（發送者）取隨機數（小于n）為原始私鑰，令為公鑰。這里J表示時間函數，若，則為空串；若，則。

簽名方案簽名過程：

簽名方計算，H（M）為所要簽名的消息M經過安全哈希函數SHA1得出。

選擇隨機數k，計算；

計算；

計算，公開。

發送給驗證方。

簽名方案驗證過程：

接收簽名方計算；

計算；

計算

如果，表示簽名有效；否則表示簽名無效。

簽名方案安全性分析：

1、可驗證性

若簽名方A、接收者B按照上述方案執行，則該方案是可驗證的。

因為

由得。

2、 不可偽造性

簽名方案的不可偽造性是指攻擊者或是接收者試圖偽造文件或簽名，任何人能夠通過驗證簽名得知文件是否偽造。攻擊者（包括接收者）只有獲得簽名方的私鑰才能偽造其簽名，想要獲得私鑰兩種途徑：一是通過公鑰來推導出私鑰，而這就需要求解橢圓曲線的離散對數問題，做不到；二是通過簽密文推導出，由于中含有兩個未知數k和，也做不到。

3、機密性

機密性指只有指定的接收者才可以從簽密文中恢復原始消息。攻擊者想由恢復消息M有兩種途徑：一是通過安全哈希函數SHA1推導出M，由于hash函數的性質，這不可能；二是通過推導出M，由于攻擊者根本無法得到簽名方的私鑰，也不可能。

參考文獻：

[1] 張傳林，林立東.偽隨機序列發生器及其應用[J]，數值計算及計算機應用，2002，3:188-208

篇3

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A

1 社區消防安全管理活動面對的具體狀態

（1） 關注效益忽略安全。在具體的活動之中，物業管理單位沒有很好地將消防安全拿入日常管理工作去，該項安全活動一般只是表面話的，因此很多的區域之中經常性的會存在防火距離不合理，相關的消防通道被使用等等的一些不利現象。有時候個別的物管機構為獲取更多的利潤，忽略了相關的法規體系，在消防通道等區域設置建筑體，將其轉租出去進而謀利。還有一些社區物管單位為了所謂的小區內環境安靜，在小區的一些主要消防車道上設置路障，嚴禁任何車輛進入。試想如果小區一旦發生火災，這在很大程度上人為的導致消防活動無法有效的開展。

（2） 過分的關注防盜，忽略了防火活動。很多的物管機構無法積極的將這兩項活動放到一起來對待，在管控的時候總是不能等同分析。個別物管機構把去之中的消防設備隨便的停止，把其中的水源等斷開，把消防設施拆掉，此時就導致很多的不利要素存在了。

（3） 沒有做好相關的維護活動，隨意其自認發展。很多的物管機構，因為消防思想太差，不具有最基礎的設備的養護知識，不在固定的時間之中對其開展養護活動。此時導致這些設備不能正常的使用，這些現象在很多的高層等社區之中出現的頻率非常高。

（4） 物管工作者的素養太差，不能夠及時的察覺存在的不利現象。在日常的消防安全監督檢查中我們發現，因為物管工作者并不是固定的，很多都沒有受到專門的培訓，而且相關的組織也未結合設定好的規定開展管控活動，再加之一些物業管理人員由于年齡偏大、文化水平較低、接受能力差，不能夠對發生的不利現象積極的分析，無法察覺存在的不利現象，這樣就往往導致小火釀成了大災。

（5） 消防宣傳教育力度不夠，安全隱患突出。由于小區業主在用火用電方面缺乏起碼的安全常識，違章用火和超負荷用電非常普遍，家庭火災發生的概率在不斷增加。隨著科學技術的高速前進，此時群眾對于物質生活的規定更為嚴苛，而且家居活動的思想也出現了很大的轉變，很多有著較高的功率以及能耗的設備被大量的使用，同時因為許多業主在裝飾的時候對設備的能耗不了解，導致其線路過載，此時就會導致其因為使用不合理而引發火情。

（6） 火災隱患整改難度大，處罰執行難。由于社區整體消防意識淡薄，對消防安全重視不夠。一旦存在火災隱患，整改時需要多家單位配合，整改資金有時也需要多家單位承擔，由于經濟狀況和消防安全意識不同，雖然有的單位愿意承擔，但有的單位不愿意承擔，造成很難整改的局面。再加之社區房屋在最初開發建設時遺留下的許多問題得不到解決，一部分建筑涉及多個產權，物業管理單位又不能參與管理，無人協調，消防部門下發法律文書時，無明確主體，造成隱患整改難，實施處罰時，各產權單位互相推脫，消防執法難以落實到位。召開協調會時，因無法理清關系，效果不明顯，以致于各產權單位均拖延整改。如果消防部門強制處理，一旦措施不慎，極有可能造成社會不穩定。

2 提高社區物業消防安全管理工作的措施

（1） 強化管理，落實責任。《中華人民共和國消防法》第十八條明確指出：“住宅區的物業服務企業應當對公共區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”。由此可見，社區物業管理單位不是無法可依，國家已經從法律層面上賦予了物業管理服務企業在社區管理服務中應當承擔的消防安全職能和責任。《機關、團體、企業、事業單位消防管理規定》也明確規定：居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：（1）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；（2）開展防火檢查，消除火災隱患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（4）保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。其他物業管理單位應對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。這說明政府為規范消防安全管理，實施社會消防監督，最大限度的避免和減少火災事故的發生，已經將城市社區消防安全責任落實到了每一個物業管理單位，物業管理單位也要將消防安全工作層層分解，明確好各級人員的職責。

（2） 健全機制，規范服務。社區物業管理服務企業要根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，建立健全消防安全管理制度，加大宣傳教育力度，并通過組織一系列的消防安全知識教育和培訓，提高物業管理人員業務素質。

（3） 加大基礎投入，提高防控能力。今后，城市規劃開發、舊城改造和社區建設要與消防基礎設施建設同步進行，新建投入使用的社區必須嚴格按照國家消防技術規范要求驗收達標。對短期內不能開發和改建的老城區、城鄉結合部的平房區、棚戶區等要加大消防投入，要廣泛開展以社區居民委員會為龍頭，物業管理單位和社區業主委員會為核心，社區居民積極參與的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社區是我家，消防靠大家”的管理氛圍。必要時在一些沒有物業管理的社區，可以利用社區警務室設置社區消防服務網點，推選一名思想覺悟高，熱愛公益事業，責任心較強的業主確定為專（兼）職消防安全員，配備最基本的滅火器等工具，隨時接受群眾的求助。

（4） 加強宣傳教育，營造安全氛圍。物業管理單位要加強對社區內消防安全宣傳教育工作，制定科學規范的宣傳教育計劃，設置動態消防宣傳欄、消防漫畫，利用社區文化站、社區樓宇電視和廣播等手段，建立社區消防文化陣地來宣傳防火、滅火及火災逃生、安全疏散等消防基本知識，讓居民意識到消防安全的重要性，從而形成人人重視消防、家家關注消防的文化氛圍。

物業管理單位消防管理工作牽系于千家萬戶，是消防工作的重要組成部分，只有政府、職能部門密切配合、協作，共同努力，物業管理單位充分認識到當前的火災形勢，認真履行消防安全職責和義務，為居民的安居樂業和城市的經濟發展提供堅實的消防安全保證，營造居民小區良好的消防安全環境。

篇4

為建立快捷、高效的應急管理運轉機制，街道成立了由機關各部門職工32人組成的機關部門隊伍、由街道民兵及轄區改制企業、非公企業民兵共80人組成的民兵隊伍、由社區居民226人組成的義務聯防隊伍、由社區樓棟、單元長1895人組成的樓棟單元長隊伍、由社區工作人員252人組成的社區工作人員隊伍。共五支隊伍，合計2259人。

二、超前謀劃、及時修訂安全應急預案

為積極應對可能發生的安全事故，及時組織開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。今年3月街道組織相關人員，依據國務院《制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，重新對街道《街道綜合性安全事故應急救援預案》、《街道安全生產事故應急預案》進行了修訂。進一步細化工作原則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置等各個環節，使新預案更具實踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式，督促生產經營企業根據各自實際，制定了各類應急預案。為順利開展應急救援工作打下了堅實基礎。

三、強化宣傳，切實促進應急救援知識的普及

為了擴大應急知識宣傳覆蓋面，我街道以創建“國家安全社區”、“安全生產月”等活動為載體，通過消防宣傳車、發放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調查等多種形式，定期開展安全法律法規和應急知識的社會宣傳。此外還督促企業在重點應急預案的基礎上，對職工宣傳預案主要內容、應急處置程序及事故預防、避險和自救等知識。截止目前街道邀請相關專家開展安全應急培訓2次，提升了廣大職工、居民應急救援常識和技能。

四、開展應急物資的普查，完善應急物資的管理制度

為了全面提升安全應急救援物資儲備工作，街道根據工作職責和擔負的應急救援任務，儲備了必要的物資和器材，并定期檢查、維護與更新，保持良好的使用狀態。今年4月在街道、各社區、管委會范圍內開展了應急物資普查工作。經普查，街道機關應急物資儲備于1樓儲備室，有應急藥箱、應急燈、應急手電筒、應急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應急物資，各類應急物資擺放到位，數量真實。各社區按照實際情況，對本社區應急物資進行了清查，并上報了《應急物資統計表》，街道行政辦對轄區十三個社區及三個管委會的普查情況進行了個別抽查，通過實地查看，各社區實有應急物資數量與上報報表數量一致，存放地點能夠如實填寫。

五、做好事故應急演練工作

為進一步檢驗街道相關部門的應急行動程序和實能力，確保一旦發生重特大事故時，能夠果斷、有限處置，最大限度降低傷亡和財產損失。1月份以來，轄區企業、社區先后開展了各類應急演練37次，參加演練人員達1830多人。通過演練，檢驗了預案、鍛煉了隊伍、教育了公眾，提高了事故處置能力和應急救援能力。

六、存在問題

上半年以來，我街道在應急管理中雖然做出了一些成績，但離區政府要求還有一定距離。一是有些企業、社區在演練活動與單位應急預案脫節；二是演練活動居民主動參入的積極性不高。今后工作中我們應加強人員應急知識培訓，廣泛開展突發事故應急演練，將應急管理工作抓實、抓出成效，確保人民群眾生命財產安全。

七、2015年應急管理工作計劃

1、結合街道工作實際，進一步明確應急管理兼職人員工作職責，促進各社區將應急管理工作作為自治管理重要內容予以落實。

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二、吉林省城市社區應急管理存在的問題

1、應急管理組織機構不健全

在城市社區應急管理體系建設過程中，完善的組織機構尤為重要。通過對吉林省各基層治安管理支隊、派出所對當地城市社區應急管理現狀進行調查，特別是對長春市城市社區應急管理做全面的調查，發現長春市社區應急管理組織機構還有待于進一步完善和健全。一方面，有些社區應急管理的組織架構比較松散，只有社區警務站承擔相應的應急職能，很難適應社區管理的實際情況；另一方面，社區管理組織分工不明確，容易造成各環節的相互推諉，不利于應急管理工作順利開展。

2、社區應急預案和預警系統不完善

首先，有些社區應急預案體系建設不完善。通過調查發現，長春市有些城市社區在應急預案建設方面存在操作性不強、格式不規范，造成了在應急管理工作中的不完善，不利于問題的及時有效解決；其次，社區危機預警系統不完善。主要體現在設備落后的層面上，有些社區在設備配備方面相當不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設施配備不齊的情況時有發生，影響了應急管理工作的開展；再次，應急保障體系落實不到位。有些社區的經費不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區應急管理的“瓶頸”。

3、社區居民和管理者的危機意識缺乏

通過走訪調查發現，長春地區有些社區居民的危機意識普遍缺乏，危機應對能力也相對薄弱，這在一定程度上增加了應急管理的難度。2010年9月，長春市一座在建樓盤發生火災，火災發生時，附近一些社區的居民還跑到現場去，不顧危險，危機防范意識缺乏。另一方面，社區管理者的危機意識也不強，在工作過程中沒有對危機事件形成高度的防范和應對機制，當突發問題出現的時候往往會力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區應急管理能力的有序提升。

三、強化吉林省城市社區應急管理的對策

1、健全城市社區應急管理組織機構

健全的管理組織機構是應急管理工作順利開展的關鍵所在，要想更好地推進吉林省城市社區應急管理工作，必須健全相應的組織機構。首先，城市社區應該強化物業、居委會、業主委員會之間的溝通協作，成立社區應急管理領導小組，加強對社會應急管理的領導和規劃。要根據不同社區的實際情況設置領導辦公室、作為日常社區應急管理工作的組織和協調部門，也可以與市區不同級別的應急指揮系統并網，形成一個運行有效、反應敏捷的應急管理網絡，同時還應該設置不同的應急管理科室和其他部門，做到責任明確，分工合作，確保各項應急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區綜合應急隊伍，確保工作順利開展。社區領導小組要積極將社區居民納入到應急隊伍當中，強化對社區水電、煤氣、管道、消防、醫療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關特長的居民，堅持資源加入的原則，根據各自的專業進行任務分解，一旦發生突發事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區居民的安全。與此同時，社區可以根據本社區的基本情況聘請專業的應急救援隊給本社區的居民進行培訓，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區應急管理的整合能力。城市社區要與時俱進，積極整合社區現有的資源，成立包括事故災難、公共事件、自然災害等方面的應急管理專家庫，確保應急管理工作的順利開展。

2、優化城市社區應急管理預警系統

在城市社區應急管理工作中，建立預警系統尤為重要。首先，要積極建立不同層級的應急預案。2006年，吉林省人民政府應急管理辦公室頒布下發了《突發事件總體應急預案》，為進一步提高吉林省政府處理突發事件的能力、減少突發事件的損害起到了非常重要的作用。同時，各個區縣也應該根據本區縣社區發展的基本情況制定相應的應急預案，確保應急管理工作的順利開展；其次，及時發現社區內存在的風險源，及時發現問題并解決問題。要根據本社區的基本特點，積極確認社區內存在的風險源類型和危險源，進而對危險源進行風險評估并制定相應的應急預案。例如，可以制定安全生產事故應急預案、煤氣事故應急預案、突發性氣象災害應急預案、重大動物疫情應急預案等，加大應急預案的覆蓋范圍，確保把各項危險源或者是突發性事件扼殺在搖籃中，為社區居民生活提供一個良好的氛圍；再次，建設社區預警防控系統。通過走訪相關的社區發現，長春市有些社區已經與市110、120、119等指揮平臺實現了互聯互通，為應急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時，社區可以根據自身的特點，在社區內部設置專門的視頻監控室、對社區中的停車場、樓道、出入口等進行全天候的監控，在每個住宅區的門口設置相應的應急值班室，確保一旦出現問題能夠做出及時的反應。社區保衛應該做到崗位執勤的流動性，強化應急處置和日常預防的相融合，緊急出動與常態管理相結合，提高社區的預警防控能力，提高應急管理能力和水平。

篇6

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進科學發展，實現全面小康”戰略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1．堅持統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。

二、工作目標

力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區、農村、企業、學校的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。

三、工作內容和工作責任

（一）規范應急管理機構建設

工作目標：各縣（市、區）政府、市政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1．各縣（市、區）政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作，應急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區）長負責應急管理工作，應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任。〔責任單位：各縣（市、區）政府〕

2．市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任處室。（責任單位：市政府有關部門）

3．加強基層應急組織建設。*年底前，全市所有鄉鎮（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區）、企事業單位、學校建立專兼職的應急管理機構。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕

（二）規范預案體系建設

工作目標：各縣（市、區）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到*年底，80%的鄉鎮（街道）、50%的村（社區）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到*年，鄉鎮（街道）要達到100%，村（社區）要達到80%。到*年底，100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案，80%的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。〔責任單位：市安監局、市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

（三）規范監測預警制度建設

工作目標：各級政府對突發公共事件信息報送程序進行規范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉、村四級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。

到*年底，全市80%的鄉鎮（街道）要培養基層應急信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉鎮（街道）應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規范突發公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區）應急平臺的信息、預警等功能，要向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕

（四）規范社區應急管理建設

工作目標：街道、社區建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區應急救援體系

到*年底，全市所有社區制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦）

2．加強社區應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上，到*年達到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上，到*年達到60%以上。〔責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦〕

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到*年底，50%的鄉鎮（街道）建立群眾熱線電話，到*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉鎮（街道）普遍建立。〔責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦〕

（五）規范農村應急管理建設

工作目標：鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到*年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上，到*年達到70%以上；*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上，到*年達到60%以上。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕

2．規范重點領域和重點環節的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線。〔責任單位：紹興電力局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。〔責任單位：市農業局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。〔責任單位：市公安局、市交通局、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。〔責任單位：市建設局、各縣（市、區）政府應急辦〕

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責任單位：市氣象局、市防辦、市農業局、市環保局、各縣（市、區）政府應急辦〕

對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，各縣（市、區）政府應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕

（六）規范企業應急管理建設

工作目標：實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。

1．編制完善企業預案

到*年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

2．加強企業專兼職應急隊伍建設

*年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

3．開展企業隱患排查監管

每年的年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

4．做好突發公共事件的處置和信息報送工作

突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕

（七）規范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

3．建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

各地各有關部門要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規范化建設活動領導小組。各縣（市、區）要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結

基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確保基層應急管理規范化建設工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

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時間：2021年5月15日上午

地點：XXXXX社區文化廣場

出席人員：XX社區兩委成員、應急救援隊員、退役軍人

一、宣布防汛防臺風應急領導小組成員及職責：

1、組織機構及職責

由后營社區成立應急響應指揮領導小組，負責指揮及協調工作。

組長：

成員：

2、預案演練假設：假設今接強臺風警報，預計將于中午至明天中午影響我市，由于昨晚狂風大暴雨造成我社區大面積積水，積水達到10公分左右，并考慮到社區商鋪和地下室的安全性，現急需數臺應急水泵和組織人員進行撤離，請救援人員進行搶險、撤離工作。啟動應急預案，領導小組指揮調配應急水泵，組織受災人員撤離組并織搶險工作。

4、險情排除及演練結束后，及時向領導小組匯報。并指揮人員對現場進行清掃。

具體分工如下：

l、XXX任務是了解掌握險情，組織現場搶救指揮。

2、XXX任務是根據指揮組指令，及時布置現場搶險，保持與街道防臺、防汛部門、應急救援主管部門的溝通。

3、XXX任務是維護現場秩序、做好周圍人員的問訊記錄、保持與當地上級部門的溝通。

4、XXX負責妥善處理好善后工作，按職能歸口負責保持與街道相關部門保持聯系。

二、演練目標：

1、檢驗指揮小組成員及應急救援人員明確各自防汛防臺風的職責以及對應急預案掌握情況。

2、檢驗防汛防臺應急預案的有效性及操作性。

三、防臺風防汛事故應急要求

l、現場人員應立即上報社區應急救援指揮小組。

2、現場下水道疏通。

3、居民小區、社區內平房危房的后勤生活保障、救護。

4、轄區內居民小區的電力電線的檢查與檢修。

5、各小區內各部位配電箱、高空照明燈及架空線路的檢查、加固及搶修。

6、如遇人員受傷，立即撥打“120”急救中心與醫院聯系或撥打“110、119”救助，詳細說明事故地點、嚴重程度及本社區的聯系電話。并派人到路口接應。事故調查報告，并上報街道及有關上級機關。

四、演練情況及組織活動

XXXX后營市民安全教育活動記錄

主題:XX社區消防防汛防臺風應急知識學習

參加（人）單位

社區兩委成員、退役軍人、社區居民

參與人數

16人

活 動 內 容

5月15日，XX社區黨支部書記、社區主任XX同志組織召開了防汛防臺風宣講活動會議。為全面完善應對防汛防臺風災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，宣講的主要內容是臺風來的前、中、后的注意事項應急措施以及如何提高救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，維護社會穩定。

XXXX社區安全教育活動記錄

主題:XX社區防汛防臺風應急演練活動

參加（人）單位

退役軍人、應急救援隊員、社區居民

參與人數

30人

活 動 內 容

為進一步提高社區居民防汛防臺風應對能力，提高人員緊急疏散工作效率，增強廣大居民防臺風安全意識，5月15日上午，XX社區開展防汛防臺風演練。防汛防臺風不僅需要有一定的人員投入，物資投入做保障，而且要有充分的組織管理做后盾，要維護社區人員的生命財產安全，必須把防汛防臺風工作當成一件大事來抓。成立防汛防臺風領導小組，建立24小時搶險值班室。如遇閑情，各部人員要立即按照防汛防臺風應急預案進行處置。演習中明確了領導小組成員及各自的職責，確保行動的及時性。

五、演練總結：

篇8

（二）應急值守到位和信息報送及時準確。每天晚上和節假日期間都安排了一名主要領導帶班、一名副職領導值班，至少兩名工作人員值班。制定了應急值班制度和突發事件信息報送制度等，值班人員除負責應急值班外，還要負責對突發事件的處理及報告等。

（三）應急預案體系逐步完善。按照應急預案要“橫向到邊，縱向到底”，鄉政府和各有關部門加強了應急預案的編制工作。截止目前，我鄉編制了《安全生產應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》、《道路交通安全應急預案》、《森林防火應急預案》、《地質災害應急預案》、《水上安全應急預案》、《食品藥品安全應急預案》等部分專項應急預案，基本搭建起了全鄉應急預案框架體系。

（四）應急救援隊伍建設初步建立。目前，我鄉初步建立了一支以各村（社區）民兵為和鄉村組干部為主體的應急救援、應急支援、應急儲備、志愿者四支應急隊伍。一旦發生險情，則由鄉應急辦統一指揮、各村（社區）負責通知本轄區內人員立即趕赴事發現場參與應急處突。

(五)基層信息員建設得以加強。明確了鄉黨政辦__為鄉政府信息員，各村（社區）文書為本村應急信息員。每個地質災害點明確了一名監測員，全鄉共計68名地質監測員。對重點林區配備了專職巡山員，全鄉共計7名巡山員。同時還建立了安全監管、氣象、農業病蟲害、動物疫情信息員等。

（六）突發公共事件防范工作不斷強化。強化應急演練，提高應急處置能力。今年，我鄉共舉行森林防火和消防演練兩次，參演人數達 60余人。通過應急演練，使應急分隊應對突發事件能力得到提高，進一步強化了應急分隊成員之間的協調配合意識，并從演練中發現問題與不足。

（七）應急管理工作社會氛圍日益濃厚。一年來，我鄉嚴格按照省、市、縣相關應急預案的有關要求，通過標語、LED顯示屏、政府門戶網站等媒體主動、及時、準確地反映了事態信息和政府應急處置措施。利用趕集日積極面向公眾，宣傳普及應急避險、自救互救常識；在鄉政府會議室組織了一次應急知識專項培訓，參訓人員達40余人，通過多種形式宣傳增強了公眾對突發公共事件應對工作的認識。

（八）應對突發公共事件基礎工作全力保障。將應急工作經費納入了年初財政預算，鄉應急辦在2014年物質儲備的基礎上，調整充實了應急物資儲備，如鐮刀、撲火掃帚，斧頭等，并落實專人對應急儲備物資進行管理；在風險隱患危害點周邊安全區域，開辟了應急避難場所，最大限度地減少災害損失。

（九）監測預警機制設施建設不斷完備。防汛、地質災害等監測到位，對各類隱患排查及時準確，如小溪溝村和大堰塘村的危巖、我們發現情況后及時報到縣應急辦后得到了及時治理。

篇9

街道按照省、市、區關于應急管理工作的一系列部署及要求，通過不斷完善應急組織管理機制，全面提高了全街道預防和處置突發事件能力。

一是完善應急管理領導機構。建立了應急管理的指揮機構，總指揮由黨工委書記張本忠擔任，副總指揮由辦事處主任姜劍斌擔任，并專職成立應急辦公室，形成了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系。二是加強基層應急管理工作。街道各相關部門、社區按照部門管理職能和屬地管理原則，整合、安全、民政、城管、綜治、維穩和衛生等資源，建立了應對突發事件的應急處置指揮機構，實行主要領導負責制，明確了應急工作的職責和任務。三是認真落實領導值班制度。建立起班子領導帶班、內設各科室干部職工和社區干部值班的三級值班制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，全面落實了值班責任制，做到了24小時值守。進一步加強政務值班和突發事件信息報送工作，嚴格規范重大緊急信息報告制度，暢通報送渠道，確保信息報送及時、準確、全面。

二、做好預案管理，加強預測預警工作

一是完善總體預案和專項預案。健全完善街道突發公共事件總體應急預案、專項預案等不同層次的應急預案體系。指導各社區和相關職能部門制定完善了應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面的突發事件應急預案。制定各類專項應急預案近8個，街道3個社區也結合本轄區實際制定了防范突發事件的預案，有效地控制和減輕了突發事件的不良影響。

二是加強突發公共事件的預報預警工作。以社區為單位在轄區構建公共安全防控網，推行應對突發事件社區“網格化”管理，做到“五定五清”，即定區域、定人員、定時間、定職責、定獎懲；人員清、責任清、巡防重點清、“三防”底數清、穩控對象清，做到了小事不出社區，大事不出街道，形成了有效的突發事件預測預警機制。以治安聯防大隊和各社區巡邏隊的日常巡查為基礎，建立起點線面相結合的應急預警巡防體系，組成縱橫連鎖、遍布轄區的突發事件預測預警監測網絡，高強度整合，高密度巡防，高質量覆蓋，及時發現、報告和處置公共突發事件。

三、開展風險隱患排查，切實抓好整改工作

堅持預防為主、預防與應急相結合的工作原則，深入開展風險隱患排查和矛盾糾紛調處工作，最大限度地防止公共事件的發生。

一是抓好突發公共事件隱患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隱患排查責任制，由各領導班子成員分案包干轄區的積案、難案，全面負責隱患排查、調處和穩控工作，一旦發現影響公共安全、社會穩定的苗頭問題，在第一時間上報主要領導，做出決策，快速反應，及時化解不穩定因素。截至2015年12月，街道領導接待案件20批80人次，在切實解決重點案件化解上不斷實現新突破。

二是全面落實安全生產隱患排查工作。全年辦事處在轄區共開展安全生產月、消防安全宣傳日專場活動8場。聘請專業團隊為企業進行安全生產、消防安全法律、法規及常識的宣講活動，同時在住興賢小學、田家炳中學、茶文化廣場舉辦綜合性的消防安全生產事故應急救援演練現場會3場。轄區內制作大型宣傳消防安全宣傳欄10個，張貼宣傳標語500多條（幅）；對轄區50家生產經營單位和“三小場所”主要負責人100人（次）進行了網絡培訓和宣傳教育，有效保障了轄區安全生產形勢。

三是加強對重大危險源的排查監控。

對轄區內的危險源、危險區域進行全面摸底調查、登記和風險評估，建立相應的基礎信息檔案。

2015年，我街道深入開展了防汛安全和消防安全隱患專項整治活動，共排查整治工礦企業5家，下發整改通知書3家，查處并整改安全隱患3處。道路交通安全隱患整治行動中，對轄區存在隱患的路段進行整改，組織開展道路交通宣傳教育培訓活動3場。

四、加強應急救援隊伍建設，保障物資儲備

一是進一步加強了應急救援隊伍建設。目前，街道共組建了2支應急救援隊伍，總人數已達30余人。組建了以社區和辦事處職工為基礎的專業應急救援隊；組建了以街道辦各科室、社區骨干為基礎的突發事件信息員隊伍。在組建隊伍的同時，切實加強應急隊伍的經費、設備保障，形成了各司其職、訓練有素、作戰水平高的應急救援隊伍格局，并投入近2萬元，對安監所、專職消防隊伍裝備設施進行完善。

二是保障應急工作所需資金和物資。辦事處對防洪、衛生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項政府財政預算安排，并設立了應急準備資金用于預防和處置突發事件，保證了應急工作需要。結合我街道可能發生的突發事件情況，社會事務辦設立救災物資庫。同時，在街道設立了茶文化廣場和各中小學校為基礎的應急避難場所，實現了避難場所覆蓋全轄區。

五、下一步工作計劃

下來，街道將繼續不斷增強責任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩步推進基層應急管理，為街道經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

一是進一步加強應急責任體系建設。全面提高街道、科室、社區三級應急組織網絡建設，明確各部門、各社區負責人應急管理工作的主體責任，建立更加有效的應急管理責任體系。

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應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企業各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業的作業、風險和資源的具體情況。

預案編制小組組長最好由企業高層領導擔任，這樣可以增強預案的權威性，促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數的一兩個人執筆，絕大部門工作可能由少數人完成，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各應急響應部門的意見，尤其是高層管理人員，一線管理人員，工人，人力資源部門，工程與維護部門，安全、衛生和環境保護部門，公共信息人員，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。小組組成經高層領導同意后形成書面文件，并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。

現狀與能力分析

一、企業現狀分析

1．法律法規和現有預案分析

分析國家、省和地方法律、法規與規章，如職業安全衛生法律法規、環境保護法律法規、消防法律法規與規程、地震安全規程、交通法規、地區區劃法規、應急管理規定等。

需要調研的現有預案包括政府與企業的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛生預案、環境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。

2．關鍵產品、服務和作業分析

評估緊急情況對企業的影響，確定哪些系統必須備份，相關信息主要包括公司產品或服務所需要的設備設施；產品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時；生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通；設施運行所需要的關鍵作業、操作人員和設備等。

3．內、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內部資源和能力包括：人員（消防、危險品響應隊伍、應急醫療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息），設備（消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統、應急電力設備、污染消除設備），設施（應急行動中心、臨時醫療區域、避難區域、急救站、消毒設施），能力（培訓、疏散預案、員工支持系統），備份系統（職工薪水花名冊、通訊、產品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統、應急電力、恢復支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯系，如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質響應機構、應急醫療服務機構、醫院、公安部門、社區服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構等。

二、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過數值系統詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見下表。

脆弱性分析表

緊急類型

可能性

人的影響

財產影響

營業影響

內部資源

外部資源

共計

高51低

高51低

弱51強

1．潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮：單位內部和社區可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素。

歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區以往發生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。

地理因素——單位所處地理條件所產生的影響有哪些？請注意：鄰近洪水區域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業，鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

技術問題——如果某工藝或系統出現故障會產生什么樣的后果？可能包括：火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統失靈，應急通知系統失靈等。

人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果？是否開展了員工安全培訓？他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒有連續性，粗心大意，錯誤操作，物質濫用，疲勞等。

物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的？能否提高物理設施的安全性？考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區域等。

管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入，電力損失，通訊線纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學品泄漏等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從分為1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．評價對人身、財產和生產經營的潛在影響

分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。

考慮對財產的破壞和損失時，同樣在財產一列按1到5打分。可以考慮置換財產成本、臨時置換成本、修復成本等。

分析緊急情況造成的潛在市場損失時，在營業影響欄填入適當的數值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括：經營中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產品分配的中斷等。

3．評價內部和外部資源

評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內部與外部資源分別打分，分值越低表明效果越好。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發生、發展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題：

l所需要的資源與能力是否配備齊全？

l外部資源能否在需要時及時到位？

l是否還有其他可以優先利用的資源？

如果答案是肯定的，可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協議、與簽訂特殊合同方或協議。

4．綜合分析

各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優先順序，使應急工作的目標進一步明確。

在資源評價時，牢記社區工作人員——警察、消防、醫護——應關注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應，導致企業應急響應行動的延誤。

制定預案

一、預案組成

1．概述

概述是為了便于管理人員的理解，簡要介紹應急預案的概況，包括：預案的目標、應急管理方針，預案的權威性和核心人員的職責，潛在的緊急情況，應急響應行動地點等。

2．應急管理要素

企業應急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生命安全、財產保護、社區安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產和環境，它是企業應急救援行動和應急響應程序的基礎，各項要素應明確各功能實現具體的原則和目標，以及部門之間的分工與合作。

3．應急響應程序

應急響應程序說明了企業如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速采取行動，預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。

需要制定程序的行動包括：現狀評估；保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產，尤其是事發的前三天內的記錄和財產；恢復生產經營等。

有很多的緊急情況，如火災爆炸或自然災害時，需要制定下列具體的行動程序：警告員工和客戶、與職員和社區溝通、企業內全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。

4．支持文件

緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應急電話通訊錄、建筑物與現場和風險情況地圖、資源清單等。

有些企業應該制定應急疏散程序并明確線路，關鍵作業的終止或運行程序，員工、來訪者和合同方疏散后工作程序，救援與醫療責任，緊急情況報告程序，核心人員與部門等。

二、制定過程

1．撰寫預案版權所有

確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單，落實到具體的人員和時間。根據脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節的最佳結構。將預案按章節分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。

2．與外部機構協調一致

會見地方政府和社區機構。將企業已經開始制定應急預案的情況通知相關的地方政府部門。即使官方沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業應急程序。

確定需要與外部機構溝通的內容，包括企業應急響應的通道，向誰匯報、如何匯報，企業如何與外部機構和人員溝通，應急響應活動負責人，在緊急情況下，哪些權力部門應該進入現場等。

3．評審、培訓和修訂

將第一稿發放給各編寫組成員審校，必要時修訂。

在第二次審校時，開展桌面演習，包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內，設計一個事故場景，各位參與人員討論各自的職責，針對事故場景做出反應。充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復的內容。

4．批準和

經會議討論后，向最高領導和高層管理人員匯報，經批準后預案。將預案裝訂好并逐一編號，發放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。

預案實施

一、融入公司整體活動

應急預案必須成為公司文化的一部分。創造機會建立職工應急意識；培訓和教育職工；測試應急程序；動員各級管理人員、各部門和社區參與應急策劃；將應急管理工作變成日常工作的一部分。

二、培訓

所有在企業工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據培訓對象不同，可以選擇不同的培訓方式和內容。